在业界呼吁政府出台政策扶持国产设备产业化和规模化应用时，国家发改委却出其不意地开出了另一剂药方。日前，国家发改委、商务部发布了《外商投资产业指导目录》》)，大幅度放宽外资准入条件。

　　《目录》明确，400吨及以上轮式履带式起重机械制造、深水海洋工程装备、100万千瓦超超临界火电机组用关键辅机设备制造、输变电设备制造、额定功率350兆瓦及以上大型抽水蓄能机组制造等对外资全部取消了限于合资、合作和中方控股的限制。

　　媒体了解到，《外商投资产业指导目录》经过历次修改至《目录》发布，能源装备领域基本全面取消了外资股比限制，政策持续鼓励外资进入能源装备高端领域。

　　冲击国内中高端市场

　　业界有观点认为，此次在发电输变电、海工装备等领域对外资准入条件的大松绑，将会使国内产业遭遇群狼来袭，会进一步加剧国内产能过剩问题，挤占民族装备制造业发展空间。

　　在股权没有约束的情况下，短期内一定是一种冲击。中国电子信息产业发展研究院装备工业研究所所长左世全表示。

　　从另外一个角度看，股权放开，能促进行业内竞争，促进产业的转型升级。左世全随即补充道。

　　由于前期产能的飞速扩张和近期市场订单的持续萎缩，国内制造企业身负重担。但是，在高端产品领域却供不应求，有些产品甚至还不具备生产能力;与此同时低端产能出现过剩，产能结构性过剩矛盾比较突出，也拖累了产业的高端升级。此外，在关键核心基础零部件领域也存在短板效应。

　　针对此，不少业内专家建议，政策层面要加大干预力度，不能完全放任市场化竞争，在高端领域和首台套问题上，要采取实际行动护护短。

　　不过，左世全却认为，保护民族装备制造工业，并不是对外资和进口设备一限了之那么简单，限制进口既要符合国际贸易规则，又要能支持民族工业的发展。

　　外商进入瞄准的是中高端市场，吞并的往往是国内优势企业，之后再是产品提价。左世全分析称，外资准入股比放开后，对国内中高端企业有冲击，中高端市场发展也会受到一些抑制，外商抢占市场也给国产装备市场化应用带来挑战。

　　技术溢出效应明显

　　放开不一定不好，国内企业要有与狼共舞的勇气和竞争意识，放开能够打破国内企业的垄断，激发企业发展动力。左世全说。

　　据了解，近几年国内能源装备产业虽然效益下滑，但是制造能力比较强，产业基础比较好，全面放宽外资准入条件，能源装备产业、尤其是发电输变电设备行业并不惧怕。左世全建议，一方面，要从研发端推进国产化和高端升级;另一方面，深化外资改革，更好地与外资环境结合。

　　就目前的现状看，能源装备产业到了转型升级的关键时期，高端不足、产能过剩等一些产业深层次问题亟需一剂强药，行业企业需要有外商的攻击和参与，通过引狼入室，倒逼产业发展动力提速。

　　国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平也曾表示，扩大外资准入的过程是优胜劣汰的过程，可以通过倒逼机制提升企业竞争力，而对于一部分可能面临破产、关停风险的企业，国家应当完善产业救济体系，提供过渡性安排。

　　左世全说，开放外资要更多地看到技术溢出效应。例如在高端产品上，即使限制外资，国内企业也未必能顺风顺水。引进外资不仅是引进资金，更重要的是引入先进技术和管理经验，提升管理模式，推动技术创新，提高行业发展水平。

　　而对于有可能加剧的产能过剩问题，左世全认为无非是两种解决方式，关停和疏导。关停是初级阶段，疏导可以走出去，放开外资准入正好逼迫国内企业走出去。左世全说。

　　多位业内企业家表示，国内企业走出去，面临国际化管理、标准、人才等多方面的挑战，构建更加开放、透明的投资环境，积极主动参与国际投资合作，将促使行业企业向资本输出和优势产能输出的角色转变。